Смогут ли нынешние власти обуздать НПО?
В конце прошлого года администрация президента Кыргызстана Садыра Жапарова разработала проект нового закона о некоммерческих организациях.
Отметим, это не первая попытка доработать резонансный закон, и нынешний его проект - по сути переработанная версия закона, принятого депутатами VI созыва.
И одной из главных причин является то, что в настоящий момент невозможно подсчитать точное количество действующих в Кыргызстане неправительственных организаций, выяснить их источники финансирования и установить, какие в действительности функции они выполняют.
Отметим, это не первая попытка доработать резонансный закон, и нынешний его проект - по сути переработанная версия закона, принятого депутатами VI созыва.
И одной из главных причин является то, что в настоящий момент невозможно подсчитать точное количество действующих в Кыргызстане неправительственных организаций, выяснить их источники финансирования и установить, какие в действительности функции они выполняют.
Смогут ли нынешние власти обуздать НПО?
Пчелы против меда
В справке-обосновании к законопроекту говорится о необходимости нововведений в связи с тем, что фактически в настоящий момент в стране действует закон 1999 года, который лишь слегка дорабатывался.
В документе предлагается реорганизовать НКО и НПО с учетом интересов государства и обеспечения общественной безопасности, защиты нравственности, здоровья населения, национальных и религиозных чувств граждан.
В документе предлагается реорганизовать НКО и НПО с учетом интересов государства и обеспечения общественной безопасности, защиты нравственности, здоровья населения, национальных и религиозных чувств граждан.
«В законопроекте предусматривается закрепить положения, предоставляющие государству контрольные функции при создании некоммерческих НПО. Неправительственная организация, в том числе филиалы и представительства иностранной НПО подлежат обязательной государственной регистрации в Министерстве юстиции Кыргызской Республики, причем отказ в регистрации может быть обжалован в суде», - говорится в справке-обосновании. Кроме того, одна из основных целей законопроекта заключается в том, чтобы сделать НПО открытыми и структурированными.
Также в справке говорится о том, что НПО и НКО могут заниматься социальной, здравоохранительной, спортивной, культурной, духовной и иными видами деятельности, которые направлены на достижения общественных благ.
Казалось бы, никаких ограничений для таких организаций нет.
Но против нового проекта выступают сами представители НПО, причем преимущественно организации, финансируемые странами Запада, которые заявляют о нарушении в Кыргызстане свободы слова и усиленном контроле за такими организациями.
Противники нового проекта считают, что его нужно не дорабатывать, а полностью переписать. Стоит отметить, что международные организации пытаются помешать принятию поправок не в первый раз.
Так, например, еще в 2009 году ОБСЕ, ООН и Евросоюз призвали власти Кыргызстана не принимать закон «О некоммерческих организациях». Тот законопроект вводил ряд ограничений для НПО и НКО, особенно для зарубежных. Кроме того, тогда же Евросоюз выступил за то, чтобы НПО принимали участие в политической жизни страны.
Несмотря на то, что прошло более 14 лет, аргументы международников не изменились – также ведутся разговоры об «удушении» свободы слова. И это на фоне того, что в самих США и других странах действуют законы, строго регулирующие деятельность НПО и НКО.
Казалось бы, никаких ограничений для таких организаций нет.
Но против нового проекта выступают сами представители НПО, причем преимущественно организации, финансируемые странами Запада, которые заявляют о нарушении в Кыргызстане свободы слова и усиленном контроле за такими организациями.
Противники нового проекта считают, что его нужно не дорабатывать, а полностью переписать. Стоит отметить, что международные организации пытаются помешать принятию поправок не в первый раз.
Так, например, еще в 2009 году ОБСЕ, ООН и Евросоюз призвали власти Кыргызстана не принимать закон «О некоммерческих организациях». Тот законопроект вводил ряд ограничений для НПО и НКО, особенно для зарубежных. Кроме того, тогда же Евросоюз выступил за то, чтобы НПО принимали участие в политической жизни страны.
Несмотря на то, что прошло более 14 лет, аргументы международников не изменились – также ведутся разговоры об «удушении» свободы слова. И это на фоне того, что в самих США и других странах действуют законы, строго регулирующие деятельность НПО и НКО.
Смогут ли нынешние власти обуздать НПО?
Чего они боятся?
Оппоненты нынешнего законопроекта опасаются того, что НПО будет запрещена какая-либо политическая деятельность. Таким мнением в ходе дискуссии вокруг нововведений поделился политолог Игорь Шестаков.
По его словам, сторонники законопроекта утверждают, что документ будет регулировать деятельность неправительственных организаций и снизит политический накал, который в Кыргызстане связывают с неправительственным сектором. Эксперт отметил, что в целом вопрос НПО и иноагентов для страны не новый, и обсуждается не первый год.
Также противники закона акцентируют внимание и на том, что документ полностью «скопирован» с российского закона.
Отметим, по примерным подсчетам Шестакова, в Кыргызстане зарегистрированы около 20 тысяч неправительственных организаций, из них около десяти тысяч - действующие. Их активную деятельность, считает Шестаков, можно было наблюдать начиная с 2005 года.
По его словам, сторонники законопроекта утверждают, что документ будет регулировать деятельность неправительственных организаций и снизит политический накал, который в Кыргызстане связывают с неправительственным сектором. Эксперт отметил, что в целом вопрос НПО и иноагентов для страны не новый, и обсуждается не первый год.
Также противники закона акцентируют внимание и на том, что документ полностью «скопирован» с российского закона.
Отметим, по примерным подсчетам Шестакова, в Кыргызстане зарегистрированы около 20 тысяч неправительственных организаций, из них около десяти тысяч - действующие. Их активную деятельность, считает Шестаков, можно было наблюдать начиная с 2005 года.
«В мартовских событиях 2005 года очевидна ключевая роль НПО. В связи с этим возникает вопрос: кто являются основными грантодателями?
К примеру, в соседнем Казахстане неправительственный сектор очень тесно работает с государственными структурами, и правительство является одним из ключевых заказчиков деятельности НПО.
Как правило, эти средства направляются на социальные проекты. В Кыргызстане так же есть немало организаций, которые задействованы в социальном секторе. Но из моего личного опыта общения с такими организациями они отмечали, что их финансирование меньше, чем у тех НПО, которые себя ассоциируют с демократическими преобразованиями», - поделился Игорь Шестаков.
К примеру, в соседнем Казахстане неправительственный сектор очень тесно работает с государственными структурами, и правительство является одним из ключевых заказчиков деятельности НПО.
Как правило, эти средства направляются на социальные проекты. В Кыргызстане так же есть немало организаций, которые задействованы в социальном секторе. Но из моего личного опыта общения с такими организациями они отмечали, что их финансирование меньше, чем у тех НПО, которые себя ассоциируют с демократическими преобразованиями», - поделился Игорь Шестаков.
Он добавил, что к настоящему времени уже сложились «традиционные» фонды, которые финансируют деятельность отечественных НПО.
Смогут ли нынешние власти обуздать НПО?
НПО вне политики?
Один из них - Фонд Сороса, позиционирующий себя как организация, работающая на благо Кыргызстана, однако его противники утверждают, что фонд продвигает интересы США и пытается навязать свое видение, в том числе и на то, как в стране должны развиваться политические процессы.
К слову, Фонд Сороса пытается продвигать свою повестку в регионе еще со времен СССР.
Так, например, с 1987 по 1991 годы функционировал советско-американский фонд «Культурная инициатива» и одним из учредителей уже тогда был Фонд Сороса.
После развала СССР Кыргызстан был одной из первых стран, где в 1993 году начал функционировать этот фонд. Его представительство в тот же год открылось и в Беларуси. Спустя два года организация появилась в Казахстане и России, а еще через год - в Узбекистане.
Конфликты на политической почве с Фондом Сороса начались еще в 90-е. Так, например, из-за конфликта с властями организация свернула свою деятельность в Беларуси в 1997 году.
Вмешиваться в политические дела фонд пытался и в России. Так, в 1999 году он спонсировал политическую партию «Яблоко» в ходе выборов в государственную думу. С 2015 года Фонд Сороса является нежелательной организацией на территории России.
Кроме того, к настоящему моменту фонд прекратил свою деятельность в Турции, Таджикистане и Венгрии, так как все закрытия или «переформатирования» фонда связаны именно с тем, что, прикрываясь благими намерениями, рано или поздно он начинал лезть непосредственно в дела государства, диктовать свои условия и навязывать свою повестку.
К слову, Фонд Сороса пытается продвигать свою повестку в регионе еще со времен СССР.
Так, например, с 1987 по 1991 годы функционировал советско-американский фонд «Культурная инициатива» и одним из учредителей уже тогда был Фонд Сороса.
После развала СССР Кыргызстан был одной из первых стран, где в 1993 году начал функционировать этот фонд. Его представительство в тот же год открылось и в Беларуси. Спустя два года организация появилась в Казахстане и России, а еще через год - в Узбекистане.
Конфликты на политической почве с Фондом Сороса начались еще в 90-е. Так, например, из-за конфликта с властями организация свернула свою деятельность в Беларуси в 1997 году.
Вмешиваться в политические дела фонд пытался и в России. Так, в 1999 году он спонсировал политическую партию «Яблоко» в ходе выборов в государственную думу. С 2015 года Фонд Сороса является нежелательной организацией на территории России.
Кроме того, к настоящему моменту фонд прекратил свою деятельность в Турции, Таджикистане и Венгрии, так как все закрытия или «переформатирования» фонда связаны именно с тем, что, прикрываясь благими намерениями, рано или поздно он начинал лезть непосредственно в дела государства, диктовать свои условия и навязывать свою повестку.
Смогут ли нынешние власти обуздать НПО?
За чей счет банкет?
Почему же тогда переживают организации, которые напрямую не связаны с Фондом Сороса?
Дело в том, что за время существования НПО в Кыргызстане их «спонсоры» научились хитрить, в том числе и с финансами, а новый проект закона не позволит этого делать, и тогда будет видно, кто спонсирует те или иные организации.
И, как заявила экс-депутат и учредитель общественного фонда «Евразийское поколение», экс-депутат VI созыва Евгения Строкова в ходе дискуссии о новом законопроекте, «каждое государство имеет право знать, что и на какие деньги происходит внутри страны».
Любая развитая страна, считает она, насторожится, если на ее территории появляются десятки тысяч организаций, которые не отчитываются перед государством.
Экс-депутат отметила, что проблема не в цифрах, а в том, что НПО несут в массы, продвигая интересы тех, кто их финансирует.
Дело в том, что за время существования НПО в Кыргызстане их «спонсоры» научились хитрить, в том числе и с финансами, а новый проект закона не позволит этого делать, и тогда будет видно, кто спонсирует те или иные организации.
И, как заявила экс-депутат и учредитель общественного фонда «Евразийское поколение», экс-депутат VI созыва Евгения Строкова в ходе дискуссии о новом законопроекте, «каждое государство имеет право знать, что и на какие деньги происходит внутри страны».
Любая развитая страна, считает она, насторожится, если на ее территории появляются десятки тысяч организаций, которые не отчитываются перед государством.
Экс-депутат отметила, что проблема не в цифрах, а в том, что НПО несут в массы, продвигая интересы тех, кто их финансирует.
«К закону, который мы продвигали, не были разработаны механизмы его реализации и он был довольно беззубым, хотя и вызвал большой резонанс у неправительственных организаций. Новый закон, который переформатирован со старого, более структурирован, более четко прописанный и его легче будет реализовать», - считает Строкова.
«На постсоветском пространстве существует 37 организаций, открытых Фондом Сороса, и на первый взгляд кажется, что они помогают сфере образования и здравоохранения. Но на деле мы видим, что они оказывают давление именно по политическим взглядам. Если же они аполитичны, то почему они сворачивают свое присутствие в ряде стран с пророссийской направленностью? Но и это хитрый ход. После таких «закрытий» открываются другие организации, которые неофициально спонсируются из того же Фонда Сороса», – рассказала Строкова.
«На постсоветском пространстве существует 37 организаций, открытых Фондом Сороса, и на первый взгляд кажется, что они помогают сфере образования и здравоохранения. Но на деле мы видим, что они оказывают давление именно по политическим взглядам. Если же они аполитичны, то почему они сворачивают свое присутствие в ряде стран с пророссийской направленностью? Но и это хитрый ход. После таких «закрытий» открываются другие организации, которые неофициально спонсируются из того же Фонда Сороса», – рассказала Строкова.
Смогут ли нынешние власти обуздать НПО?
А что дальше?
9 февраля президент Садыр Жапаров подписал распоряжение об образовании рабочей группы по доработке проекта закона КР «О некоммерческих неправительственных организациях».
Рабочей группе, куда вошли как представители власти, так и общественные деятели, необходимо до 1 июня текущего года доработать законопроект и вынести его на общественное обсуждение.
Остается ждать, к чему приведет диалог НПО и властей и получится ли обуздать и узаконить первых.
Рабочей группе, куда вошли как представители власти, так и общественные деятели, необходимо до 1 июня текущего года доработать законопроект и вынести его на общественное обсуждение.
Остается ждать, к чему приведет диалог НПО и властей и получится ли обуздать и узаконить первых.
Подписываетесь на наш телеграм KAT.media
